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El Fondo Nacional de Medio Ambiente en Brasil, FNMA, es el único fondo totalmente público, entre los miembros de RedLAC. Este mes, tenemos la oportunidad de conocer el punto de vista de esta institución, que celebra 20 años en 2009, a través de la opinión de Fabricio Barreto, su director. Como líder del FNMA desde el año pasado, él comenzó a implementar un nuevo modelo de gestión que trata de evitar que los recursos se pulvericen y de favorecer las alianzas regionales.
FNMA fue creado antes de Río-92, evento que marcó el inicio de una ola de creación de fondos ambientales en Latinoamérica. ¿Cuál era el objetivo de FNMA a la época de su creación y como evolucionó su programa de trabajo hasta hoy?
El FNMA fue creado en 1989, como parte de un programa gubernamental brasileño llamado “Nossa Natureza” (Nuestra Naturaleza, en portugués), y representó una respuesta del gobierno federal a las presiones del avance de la deforestación y la degradación del medio ambiente, sobretodo en la Amazonía. Inicialmente, los proyectos apoyados por el FNMA eran esencialmente conservacionistas, y ejecutados por las grandes ONGs ubicadas en las regiones sur y sureste del país. En 20 años este escenario cambió. A partir del año 2000, cuando se lanzaron convocatorias con foco en otros territorios y acciones estratégicas de la Política Nacional de Medio Ambiente, hubo una distribución más equitativa de los proyectos en todas las regiones del país y el apoyo a otras políticas, tales como la Agenda 21, la gestión integrada de residuos sólidos, la protección de manantiales, entre tantas otras. El financiamiento del gobierno para el medio ambiente se da en un contexto complejo, en el cual hay algunas posibilidades para apalancar recursos. Hay oportunidades de combinar recursos entre distintas esferas del gobierno (nacional y locales), entre variadas áreas temáticas (ciencia y tecnología, agricultura, minas y energía, etc.) y entre los sectores público y privado. ¿Cuál de esas posibilidades ha funcionado mejor? ¿Por qué? El FNMA registra éxitos tanto en alianzas con otras esferas de gobierno como en acciones que combinan diferentes temáticas. Por ejemplo: recientemente, el FNMA apoyó a los Planes de Recursos Hídricos de los estados de la región Sur. En otras ocasiones, el FNMA ha trabajado en colaboración con los municipios, como ocurrió en la convocatoria para el fortalecimiento de la gestión ambiental en los municipios de la Amazonía.
Acerca de la combinación de recursos de diferentes áreas temáticas, durante los últimos cinco años, el FNMA ha consolidados alianzas intra e interministeriales, que resultaron en la ejecución, por el fondo, de más de R$37 millones (alrededor de US$20 millones) de recursos de los asociados. Entre las acciones fomentadas se destacan la asistencia técnica y extensión rural en actividades forestales a agricultores familiares en varios biomas brasileños, gestión de residuos sólidos y la elaboración del Plan Nacional para la Prevención, Preparación y Respuesta Rápida a las Emergencias Ambientales con Productos Químicos Peligrosos (P2R2). En Brasil hay más de un millar de fondos socioambientales establecidos, pero solo cerca de un décimo de ellos está en operación. ¿Por qué esto sucede? ¿El FNMA ha hecho algo para apoyar a estos fondos? En 2005, el FNMA lanzó una convocatoria para apoyar la creación y el fortalecimiento de fondos socioambientales públicos. Los 21 fondos seleccionados participaron de un proceso de capacitación con eventos en vivo y aprendizaje a distancia, que tuvo el fin de prepararlos para actuar en actividades de fomento. El programa incluyó temas como recaudación de recursos, definición de áreas temáticas de apoyo, estructura y flujos internos, selección y seguimiento de proyectos, comunicación institucional, entre otros. Hoy, el FNMA es el único fondo totalmente público entre los miembros de RedLAC. En su opinión, ¿cómo el FNMA se beneficia al participar de una red regional en la cual él es el único fondo público? ¿Cómo la red podría atraer a otros fondos públicos de la región? Para el FNMA, es importante participar de RedLAC para intercambiar experiencias y aprender las buenas prácticas de fomento ambiental en Latinoamérica. Muchos de los problemas ambientales que afectan a los países de la región son similares, y las estrategias para hacerles frente independen si los recursos son de origen público o privado.
El proyecto BCID es un ejemplo de acción de la red que va a fornecer informaciones estratégicas sobre las inversiones en biodiversidad en la Amazonía brasileña, y puede ayudar a optimizar la actuación del FNMA. Por supuesto, como un fondo público y contable, el FNMA no se beneficia de debates sobre las estrategias de inversión de recursos que vienen ocurriendo entre los fondos privados, sin embargo creo que RedLAC sí podría atraer a otros fondos públicos más, mediante la organización de talleres y reuniones para abordar temas específicos de este tipo de fondos, tales como el papel de los fondos públicos, las asociaciones con estados y municipios, el incremento de recursos presupuestarios y financieros, y la disminución de burocracia en los procesos. |
Los desafíos del financiamiento ambiental público en Brasil